Разработка принципов алгоритмов применения классификатора строительной информации

Классификатор строительной информации как единая система классификации и кодирования в строительстве

Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) [1] – это совокупность общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации; средств ведения классификаторов; нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению. ЕСКК ТЭСИ устанавливает единые методологические и организационные основы проведения работ по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации, определяет состав, содержание и порядок проведения этих работ (основные понятия, используемые в единой системе классификации).

С 1960-х гг. в СССР под руководством В. М. Глушкова были начаты работы по созданию проекта Общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для целей планирования и управления народным хозяйством (ОГАС).

В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 октября 1970 г. «О мерах по совершенствованию управления в народном хозяйстве на основе широкого использования средств вычислительной техники» [2] признавалась необходимость создания ОГАС и намечались планы руководства по массовому внедрению автоматизированных систем управления в ведомствах и на предприятиях страны.

Постановление Совета Министров СССР от 2 июля 1971 г. № 458 «Об улучшении организации и ускорении работ по созданию унифицированных систем документации и единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, используемых в автоматизированных системах управления в народном хозяйстве» [3] распределяло между министерствами и ведомствами СССР ответственность за разработку и дальнейшее развитие унифицированных систем документации и единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации (ЕСКК ТЭИ). В документе особо подчеркивалось, что при разработке этих систем следует учитывать их дальнейшее применение в ОГАС. Координация работ была возложена на Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт СССР), ныне – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

В дальнейшем в ГОСТ 6.01.1-87 «Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации. Основные положения» [4] основной целью создания ЕСКК ТЭИ была заявлена стандартизация информационного обеспечения процессов управления народным хозяйством на основе применения средств вычислительной техники.

В 1990-х годах принципы функционирования и ведения ЕСКК ТЭСИ в Российской Федерации были зафиксированы сначала в Постановлении Правительства РФ от 1 ноября 1999 г. № 1212 «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-эко­номической и социальной информации» [5], а затем в Постановлении Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» [6]. Оба постановления были конкретизированы в нормативно-технических документах, а именно в ПР 50.1.019-2000 «Правила стандартизации. Основные положения единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в Российской Федерации» [7] и ПР 50.1.024-2005 «Правила стандартизации. Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов» [8]. Все эти документы в настоящее время утратили силу.

После 2000 г. термин «Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации» постепенно исчезает из официальных документов. В дальнейшем предметом правового регулирования становятся непосредственно общероссийские классификаторы.

Действующая нормативная база систем классификации в строительстве

В соответствии с Федеральным законом РФ от 29 июня 2015 г. № 162 «О стандартизации в Российской Федерации» к документам по стандартизации относятся [9, статья 14]:

– документы национальной системы стандартизации;

– общероссийские классификаторы;

– стандарты организаций, в том числе технические условия;

– своды правил;

– документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;

– технические спецификации (отчеты).

Согласно этому закону, порядок разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов устанавливается Правительством Российской Федерации [9, статья 20].

Документом, регламентирующим правила разработки, ведения, изменения и применения общероссийских классификаторов, является постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2019 г. № 733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации» [10]. В соответствии с этими правилами, перечень общероссийских классификаторов, федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, ответственных за их формирование, утверждается Министерством финансов Российской Федерации [10, Приложение, п. 4].

Указанный перечень утвержден приказом Министерства финансов РФ от 12 июля 2021 г. № 98н «Об утверждении Перечня общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их формирование» [11] (табл. 1).

Термин «общероссийский классификатор» встречается приблизительно в 145 тыс. нормативных актах органов власти, в том числе в 33 тыс. федеральных.

Основные группы общероссийских классификаторов:

– административно-управленческая – ОКОГУ, ОКОПФ, ОКПО, ОКФС и ОКУД;

– персонально-описательная – ОКИН и ОКИСЗН;

– природно-сырьевая – ОКГР, ОКПИиПВ и ОКПДУПР;

– производственно-образовательная – ОКПДТР, ОКСВНК, ОКСО и ОКЗ;

– производственно-техническая – ЕСКД, ОКД, ОКЕИ, ОТКД и ОТКСЕ;

– промышленно-экономическая – ОКВЭД 2, ОКОФ, ОКНХП, ОКПД 2;

– территориально-экономическая – ОКАТО, ОКВ, ОКСМ, ОКТМО и ОКЭР;

– торгово-промышленная – ОКОФ, ОКС, ОКТС.

Информация о составе общероссийских классификаторов содержится также в Общероссийском классификаторе информации об общероссийских классификаторах (ОКОК). В нем приводится не только перечень общероссийских классификаторов и сведений об их статусе, сроке действия и других показателях, но и перечень фасетов общероссийских классификаторов.

Полный свод общероссийских классификаторов содержится на сайте «Общероссийские классификаторы» [12].

Информационная поддержка общероссийских классификаторов

Официальную публикацию, издание и распространение общероссийских классификаторов осуществляет ФГБУ «Российский институт стандартизации» (РСТ). Также этот институт проводит экспертизу или разработку проектов общероссийских классификаторов и изменений к ним (экспертиза и разработка общероссийских классификаторов). В функции РСТ также входит ведение каталога общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Перспективы общероссийских классификаторов

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 733 [10] совокупность общероссийских классификаторов, их методическая и организационная поддержка, а также система ведения осуществляется в рамках федеральной государственной информационной системы «Единая система нормативной справочной информации» (ФГИС ЕС НСИ) [13][14].

В свою очередь, согласно Постановлению Правительства РФ от 14 мая 2021 г. № 733 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая информационная платформа национальной системы управления данными» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [15], ФГИС ЕС НСИ является частью федеральной государственной информационной системы «Единая информационная платформа национальной системы управления данными» (ФГИС «ЕИП НСУД») [16]. Таким образом, дальнейшее функционирование и развитие общероссийских классификаторов планируется в рамках ФГИС «ЕИП НСУД» [17].

Общероссийский классификатор – справочник, который представляет собой систематизированный перечень записей с указанием наименований и кодов объектов технико-экономической и социальной информации. Является официальным документом.

Полное название: Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Сокращенная запись: ОК. Названия всех общероссийских классификаторов имеют аббревиатуры и начинаются с «ОК».

Общероссийский классификатор обязателен при обмене данными между отраслями и при использовании в унифицированных формах документов (УФД) на территории Российской Федерации. Общероссийский классификатор обеспечивает сопоставимость данных в различных отраслях и секторах хозяйственной деятельности, а также имеет связи с другими действующими общероссийскими классификаторами и гармонирует с международными классификаторами.

Общероссийским классификаторам необходимо соответствовать требованиям Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации РФ (ЕСКК ТЭСИ). Национальные и отраслевые классификаторы представляют собой нормативные документы. Внесение изменений в классификаторы согласовывается с Госкомстатом и Комитетом РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

Основанием для разработки ряда общероссийских классификаторов служат:

– План мероприятий по формированию методологии систематизации и кодирования информации, а также по совершенствованию и актуализации общероссийских классификаторов, реестров и информационных ресурсов (утвержден заместителем председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковичем 31 июля 2014 года № 4970 п-П10).

– Федеральный закон Российской Федерации № 162 [9].

– Постановление Правительства Российской Федерации № 733 [10].

Формирование и представление для принятия изменений к классификаторам обеспечиваются в порядке, установленном ПР 50.1.024-2005 [8].

На 2023 год перечень общероссийских классификаторов включает более 30 общероссийских классификаторов.

На сайте общероссийских классификаторов [12] представлены наиболее востребованные общероссийские классификаторы в структурированном виде с кодами, расшифровками и библиографическим описанием.

По сферам использования, целям и назначению общероссийские классификаторы делятся на группы:

– административно-управленческая – ОКОГУ, ОКОК, ОКОПФ, ОКПО, ОКФС, ОКУД;

– персонально-описательная – ОКИН, ОКИСЗН;

– природно-сырьевая – ОКГР, ОКПИиПВ;

– производственно-образовательная – ОКПДТР, ОКНПО, ОКСВНК, ОКСО, ОКЗ;

– производственно-техническая – ЕСКД, ОКД, ОКЕИ, ОТКД, ОТКСЕ;

– промышленно-экономическая – ОКВЭД, ОКВЭД 2, ОКДП, ОКОНХ, ОКПД, ОКПД 2, ОКУН;

– территориально-экономическая – КИЕС, ОКАТО, ОКВ, ОКСМ, ОКТМО, ОКЭР;

– торгово-промышленная – КГС, ТНВЭД, ОКВГУМ, ОКОФ, ОКП, ОКС, ОКТС.

Принципы алгоритмов применения классификатора строительной информации

Предлагаются следующие принципы алгоритмов применения классификатора строительной информации [18, статья 57.6; 19].

а. Для заполнения значений параметров, связанных с кодами классификаторов, используются коды общероссийских классификаторов, входящих в единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, коды ведомственных классификаторов, введенных в действие нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации.

В частности:

– для назначения кодов строительных ресурсов (материалов, изделий, машин и механизмов) применять классификатор строительных ресурсов – КСР [20][21];

– для назначения кодов трудовых ресурсов (профессии рабочих и должности служащих) применять общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов – ОКПДТР [22][23];

– для назначения кодов видов разрешенного использования земельных участков применять классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» [24];

– для назначения кодов функционального назначения объектов капитального строительства применять классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, утвержденный Приказом Минстроя России от 02 ноября 2022 года № 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям» [25];

– для назначения кодов видов работ применять государственные элементные сметные нормы – ГЭСН [26][27].

б. Для кодирования информационных параметров применяется таблица 21_Хрк (Характеристики) классификатора строительной информации.

Использование кодов информационных параметров позволит достичь следующих эффектов [28]:

– сокращение текста программного кода;

– более удобное внедрение в машиночитаемые документы;

– независимость от типа восприятия и языковых знаний человека.

Из допустимых недостатков можно назвать необходимость знания значений кодов информационных параметров.

Приведем пример применения предлагаемых принципов алгоритмов применения классификатора строительной информации при кодировании материалов строительных конструкций.

Кодирование материала кирпичной стены с использованием классификатора КСР:

Код КСР по КСИ: XNCC0001.

Информационный параметр «Материал» по КСИ: XPM_0002.

Материал: Кирпич керамический лицевой полнотелый одинарный, размеры 250 × 120 × 65 мм, марка 150.

Код материала по КСР: 23.32.11.110.06.1.01.05-0017-000.

Результат:

XPM_0002: XNCC0001.23.32.11.110.06.1.01.05-0017-000.

Выводы

На основе проведенных научных исследований и анализа полученной информации предлагается замена «классификатора строительной информации» на «систему классификации в строительстве». Данное предложение подразумевает координацию применения существующих отраслевых и межотраслевых классификаторов, исключая тем самым нерациональное увеличение времени работы при классификации элементов и атрибутов информационных и цифровых информационных моделей.

Также данное предложение находится в рамках парадигмы применения единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

Представляемые научные результаты получены в рамках работы «Разработка научно обоснованного подхода к модернизации структуры и принципов формирования классификатора строительной информации», выполненной за счет средств Фонда поддержки и развития науки АО «НИЦ «Строительство».