Техническое регулирование пожарной безопасности в строительстве

Из истории нормативного регулирования пожарной безопасности в строительной отрасли

Нормативное регулирование строительной отрасли в Российском государстве имеет многовековую историю. Однако великокняжеские, а затем царские и императорские указы, как правило, носили локальный характер и регулировали лишь отдельные правоотношения строительной отрасли.

Великим князем Московским и государем всея Руси Иваном III были изданы:

• Указ 1493 г. (после большого пожара в Москве) о том, чтобы возле реки Неглинной все деревянные дворы, лавки и церкви были снесены и пространство на 110 саженей от кремлевских стен (впоследствии названное Красной площадью) не застраивалось никакими деревянными строениями [1].
• Указ 1495 г. о сносе ветхих строений и пожароопасных построек за Москвой-рекой, против Кремля и разведении на ихместе государева плодового сада, просуществовавшего до петровских времен [2], и другие указы.

Императором Петром I были изданы:

• Указ от 27января 1724 г. о формировании регулярных военно-строительных подразделений [5].
• Указ от 20октября 1714 г. о запрещении каменного строительства по всей России, за исключением новой столицы государства Санкт-Петербурга [4], и другие указы.

У нынешних российских строителей наибольшей популярностью пользуется известный Указ Петра I от 9 декабря 1708 г., содержащий следующее установление: «Ежели кто впредь будет чинить какую помеху строительному делу, вешать того без рассмотрения персоны» [3].

В соответствии с параграфом 15 Декрета СНК РСФСР от 18.06.1918 г. № 537 «О Комитете государственных сооружений Высшего Совета Народного Хозяйства», подписанного В.И. Ульяновым (Лениным), имевшего силу закона, на Комитет государственных сооружений ВСНХ РСФСР возлагалось установление норм, регламентирующих строительную деятельность [6].

Однако ни во времена Российской империи, ни в советские времена не были приняты законодательные акты, которые бы комплексно и системно регулировали вопросы технического регулирования безопасности строительства зданий и сооружений, в том числе пожарной безопасности в строительстве.

Поэтому в 2000-х годах в Российской Федерации с учетом европейского и международного опыта были приняты законы по вопросам технического регулирования, в том числе технического регулирования пожарной безопасности в строительстве:

• Федеральный закон от 27декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [7];
• Федеральный закон от 29июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» [8];
• Федеральный закон от 30декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [9];
• Федеральный закон от 22июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [10];
• Федеральный закон от 31июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» [11]

Российская Федерация принимает активное участие в разработке и принятии международных документов в области технического регулирования по данному вопросу.

Так, при участии Российской Федерации был разработан и принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) [12], который вступил в силу 1 января 2020 г.

Как уже было сказано выше, впервые в истории Российского государства был принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон, Технический регламент) [13], вступивший в законную силу с 1 июля 2010 г. (часть 1-я статьи 44-й Закона), который комплексно и системно регулирует вопросы безопасности зданий и сооружений на всех этапах их жизненного цикла (проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса)).

Принятый Технический регламент стал основой технического регулирования в области безопасности зданий и сооружений, в том числе пожарной безопасности в строительстве [13].

В абзаце 4 части 3 статьи 7 [7] было установлено общее правило, что «не включенные в технические регламенты требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер».

Вместе с тем, учитывая исторически сложившиеся особенности регулирования строительной отрасли царскими и императорскими указами, декретами, законами и нормативными документами (ОСТ, СНиП, ГОСТ), являвшимися обязательными (см. преамбулу СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» и других строительных норм и правил, ГОСТ), для всех участников строительной отрасли, законодатель, согласившись с обоснованиями и доводами строительного сообщества, внес принципиальное изменение в [7].

В частности, статьей 43 [9] в главу 1 [7] было внесено дополнение в виде статьи 5.1, согласно которой «особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются [9].

Такая особенность технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений прямо закреплена в части 1 статьи 6 [9] такой особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений, как предоставление Правительству Российской Федерации права на утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований [9].

До настоящего времени ни в одном из принятых федеральных законов о технических регламентах не предусматривалось положение о том, что национальные стандарты и своды правил могут носить обязательный характер. Тем самым законодатель, в целом основываясь на общих положениях [7], впервые согласился с особенностями технического регулирования безопасности зданий и сооружений.

В развитие части 1 статьи 6 [9] и в соответствии с частью 5 статьи 16.1 [7] Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований [9].

На сегодня при проектировании и строительстве объекта капитального строительства необходимо руководствоваться Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 [13].

В развитие части 7 статьи 6 [19] и в соответствии с частями 1, 5 статьи 16.1 [7] Росстандартом утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований [9].

На сегодня при проектировании и строительстве объекта капитального строительства необходимо руководствоваться Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований [9], утвержденным приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 г. № 687 в редакции приказа Росстандарта от 20 апреля 2021 г. № 567 [14].

В том случае если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, включенными в Перечень, указанный в части 1 статьи 6 [9], или недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 6 [9]).

В связи с принятием Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» [11] был изменен приказом Минстроя России от 30.11.2020 г. № 734/пр Порядок разработки и согласования специальных технических условий (далее – СТУ) для разработки проектной документации на объект капитального строительства (далее – Порядок) [16].

В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного [16], СТУ, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований [10], согласовываются в порядке, установленном [17] Административным регламентом МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 28.11.2011 г. № 710 за исключением рассмотрения СТУ, разработанных в соответствии с пунктом 16 Порядка [16].

В пункте 16 Порядка [16] сказано, что для согласования в Минстрое России СТУ, содержащих одновременно технические требования, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований [10], и технические требования, предусмотренные [9], должен прилагаться документ по согласованию СТУ с МЧС России.

Большое значение в [9] (ст. 2–6, 8, 15 и 17) придается регулированию правоотношений в области обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В части 6 статьи 3 [9] подчеркнуто, что «настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе минимально необходимые требования пожарной безопасности (пункт 2 части 6 статьи 3 [9]).

Такие минимальные требования пожарной безопасности к зданиям или сооружениям изложены в статье 8 [9], где предусмотрено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе его эксплуатации исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также, чтобы в случае возникновения пожара, соблюдались следующие требования:

1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения;

4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;

5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения;

6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара;

7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные дополнительные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 3 Технического регламента), т. е. наряду с минимально необходимыми требованиями пожарной безопасности, изложенными в [9] (пункт 2 статьи 6, статьи 8), должны также применяться требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям, установленные [10].

При проектировании и строительстве объекта капитального строительства наряду с требованиями [9] и строительными национальными стандартами и сводами правил необходимо также руководствоваться требованиями [10] и документами по стандартизации, внесенными в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований [10], утвержденный приказом Росстандарта от 14 июля 2020 г. № 1190 в редакции приказа Росстандарта от 4 марта 2021 г. № 234.

Центральный научно-исследовательский институт строительных конструкций (ЦНИИСК) им. В.А. Кучеренко АО «НИЦ «Строительство», образованный ВСНХ СССР в 1927 г., в соответствии с нормативным актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области строительства [18] является головной научно-исследовательской организацией по научным исследованиям огнестойкости зданий и сооружений в Российской Федерации, в том числе повышения пределов огнестойкости строительных конструкций, принимает непосредственное участие в разработке новых и актуализации действующих документов по стандартизации (национальных стандартов, сводов правил) в области пожарной безопасности в строительстве, огнестойкости строительных конструкций, зданий и сооружений.

ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко были разработаны своды правил:

• СНиП II-2-80«Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» [19];
• СНиП 2.01.02-85«Противопожарные нормы» [20];
• СНиП 21-01-97«Пожарная безопасность зданий и сооружений» [21], многие положения и нормы которого (раздел 4 «Основные положения»; раздел 5 «Пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий»; раздел 6 «Обеспечение безопасности людей»; раздел 7 «Предотвращение распространения пожара»; раздел 8 «Тушение пожара и спасательные работы») практически без изменений легли в основу [10] и получили силу закона;
• СП13330.2018 «СНиП II-7-81* Строительство в сейсмических районах» [22];
• СП13330.2017 «СНиП II-23-81* Стальные конструкции» [23];
• СП13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии» [24];
• СП13330.2017 «СНиП II-25-80 Деревянные конструкции» [25];
• СП13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 Несущие и ограждающие конструкции» [26];
• СП13330.2016 «СНиП 2.03.06-85 Алюминиевые конструкции» [27;
• СП1325800.2016 «Здания и комплексы высотные. Правила проектирования» [28];
• СП1325800.2017 «Конструкции стальные. Правила проектирования» [29];
• СП1325800.2019 «Покрытия огнезащитные. Мониторинг технического состояния» [30];
• СП1325800.2019 «Огнезащита стальных конструкций. Правила производства работ» [31] и другие нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности в строительстве.

ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко принимал участие в разработке сводов правил:

• СП1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» [32];
• СП1325800.2016 «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» [33] и других нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности в строительстве.

Проекты документов по стандартизации (национальных стандартов, сводов правил), содержащих требования пожарной безопасности в строительстве, рассматриваются на секции «Пожарная безопасность в строительстве» НТС ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко и НТС АО «НИЦ «Строительство».

ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко АО «НИЦ «Строительство», являясь членом ТК 274 «Пожарная безопасность», принимает активное участие в рассмотрении и проведении экспертизы проектов межгосударственных и национальных стандартов, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности в строительстве, разрабатываемых членами технических комитетов: ТК 274 «Пожарная безопасность», ТК 465 «Строительство», ТК 400 «Производство работ в строительстве. Типовые технологические и организационные процессы», ТК 320 «Средства индивидуальной защиты», ТК 144 «Строительные материалы (изделия) и конструкции», ТК 078 «Лесоматериалы» и других технических комитетов.

За активное участие в работе технического комитета ТК 274 «Пожарная безопасность» ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко АО «НИЦ «Строительство» 30 октября 2019 г. был награжден Дипломом ТК 274 «Пожарная безопасность», подписанным и врученным Председателем ТК 274 «Пожарная безопасность», Первым заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий генерал-полковником внутренней службы Чуприяном А.П.

ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко за 2020 г. было рассмотрено более 140 проектов документов по стандартизации (национальных стандартов, сводов правил), содержащих требования пожарной безопасности в строительстве.