Мониторинг нормативных документов США и РФ в области требований к бетону и железобетону

Введение

Целью исследования являлся анализ российских и североамериканских нормативно-технических документов (НТД), устанавливающих требования к бетону, железобетону и изделиям из железобетона (ЖБИ), и подготовка предложений по их гармонизации и развитию отечественной нормативной базы. Учитывая, что на данную работу было отведено 150 дней (включая бюрократические проволочки и отчетность), что является недостаточным сроком для выполнения работ такого масштаба, то результаты настоящей работы следует считать рекогносцировочными. Научно-исследовательские работы по мониторингу отечественной и зарубежной НТД следует продолжить с учетом более детальной декомпозиции областей исследования и конкретизацией узких направлений для углубленного анализа с обеспечением свободного доступа к зарубежной НТД и ее переводу.

Содержание работы

В процессе работы над статьей выполнен анализ более 200 отечественных и зарубежных документов в сфере строительства, включая модельные кодексы ICC, руководства ACI и стандарты ASTM, устанавливающие требования к бетону, железобетону и ЖБИ.

Наиболее детально рассмотрен Международный архитектурно-строительный кодекс (International Building Code – IBC) [1]. Нормы IBC включают в себя общие принципы и требования к зданиям и сооружениям, включая их классификацию, к объемно-планировочным решениям, внутренней отделке, устройству фундаментов, стен и покрытий зданий, к системам противопожарной безопасности, лифтам и эскалаторам, к аварийным выходам, доступности создаваемой среды для инвалидов и т. д. Нормы IBC в своих разделах ссылаются на реферированные стандарты других широко известных организаций – разработчиков норм, как, например, ASTM и ANSI, а также на стандарты отраслевых объединений, рекомендованные для применения при проектировании конструкций из конкретных материалов. IBC обновляется (установлен трехгодичный срок пересмотра) благодаря обзору предлагаемых изменений, представленных должностными лицами, обеспечивающими соблюдение кодекса, представителями промышленности, специалистами по проектированию и другими заинтересованными сторонами. Предлагаемые изменения тщательно рассматривают в рамках открытого процесса разработки.

Выполненный сравнительный анализ показал, что прямых аналогов система технического регулирования в виде модельных кодексов ICC в отечественной НТД не имеет. Данные системы технического регулирования (РФ и США) имеют принципиальные отличия. Наиболее приближена к ней система Федеральных законов и кодексов Российской Федерации, устанавливающих требования к параметрам зданий и сооружений и к соответствующим им процессам:

• № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (с изменениями на 1 мая 2022 года) [2];
• № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями на 2 июля 2021 года) [3];
• № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изменениями на 2 июля 2013 года) [4];
• № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изменениями на 30 апреля 2021 года) [5] и др.

На основании выполненного мониторинга необходимо отметить низкий уровень гармонизации большинства нормативных документов США (ICC, ACI, ASTM) и РФ. Для дальнейшей работы по гармонизации отечественных и зарубежных стандартов необходимо детальное рассмотрение модельных кодексов США (включая проекты новых документов) и НТД РФ. Для выявления положений, применимых для заимствования в целях развития и гармонизации отечественной системы технического регулирования и модельных кодексов ICC, требуются дополнительные работы в рамках последующих мониторингов, направленных на детальное рассмотрение каждого из них.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 914 от 20.05.2022 г. [6] внесены изменения в Постановление № 815 от 28.05.2021 г. [7] и актуализирован перечень норм (далее – Перечень), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – № 384-ФЗ) [4]. В новой редакции Перечня существенно снижено количество требований, обязательных к исполнению (большинство документов и стандартов исключены). Применительно к бетону, железобетону или ЖБИ обязательными остались требования, приведенные в следующих нормативных документах:

• ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения» [8];
• СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия» [9];
• СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии» [10].

Необходимо отметить, что, в соответствии с действующим законодательством, одновременно с нормами обязательного применения должны использоваться нормативные документы так называемого добровольного применения, использование которых также позволяет обеспечить соблюдение требований № 384-ФЗ [4]. Перечень нормативных документов добровольного применения утвержден приказом Росстандарта от 02.04.2020 № 687 (с изменениями на 20.04.2021) [11]. Данный перечень включает в себя 673 документа (включая новые и старые редакции) в составе:

• 128 документов ранга межгосударственный стандарт (ГОСТ);
• 71 документ ранга национальный стандарт (ГОСТ Р);
• 130 сводов правил в виде актуализированных редакций СНиП;
• 5 сводов правил в виде не актуализированных редакций СНиП;
• 3 свода правил в виде не актуализированных редакций сводов правил Госстроя России;
• 336 других сводов правил.

Как показал анализ, в перечне норм добровольного применения указаны также и нормы обязательного применения. Это можно объяснить тем, что Перечень норм обязательного применения содержит ссылки не на весь нормативный документ, а только на отдельные его пункты.

Из Разъяснения Минстроя [12] следует, что добровольность применения стандартов и сводов правил, включенных в [6], не означает, что они могут не соблюдаться. Добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками других правил, не противоречащих требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 [4]. При этом согласно части 6 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 [4] соответствие проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы одним или несколькими из следующих способов:

• результаты исследований;
• расчеты и (или) испытания, выполненные по сертифицированным или апробированным иным способом методикам;
• моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
• оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

В процессе анализа НТД РФ сформулированы предложения по внесению изменений в ряд действующих документов и по актуализации ранее утвержденных сводов правил. Также даны предложения по разработке новых сводов правил Минстроя России, которые частично приведены в табл. 1.

С учетом перевода большинства НТД в разряд добровольного применения (Постановление № 914 от 20.05.2022 г. [6]) необходимо утвердить общепринятые порядок и правила выполнения обосновывающих исследований, расчетных обоснований, результаты которых могут быть убедительными для строительной инспекции, экспертизы, проектировщиков, а также рассмотреть возможность и порядок последующего включения их результатов и методов в СП и ГОСТ.

Считаем целесообразным и необходимым выполнить актуализацию документов, содержащих методики учета норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы с учетом современных технологий и материалов.

Для реализации предложений по разработке новых, корректировке и актуализации ранее утвержденных НТД целесообразно выполнить следующие НИР и НИОКР:

• Оценка применимости современных инженерных и численных методов моделирования коррозионных повреждений железобетона и расчетной оценки долговечности железобетонных конструкций с учетом проектирования бетонных и железобетонных конструкций по предельным состояниям по долговечности и выносливости.
• Проведение исследований и составление предложений для внесения в НТД, учитывающих проектирование бетонных и железобетонных конструкций по предельному состоянию по ремонтопригодности (восстанавливаемости).
• Оценка эффективности использования новых видов фибры (синтетической и минеральной) в технологии изготовления асбестоцементных изделий.
• Оценка морозостойкости и водонепроницаемости высокопрочных бетонов на основе малоэнергоемких, низкокарбоновых многокомпонентных смешанных вяжущих с использованием тонкодисперсного карбоната кальция и метакаолина.
• Исследование функциональных характеристик и методов испытаний бетонных смесей и бетонов на основе серпентинитов для сухой защиты атомных реакторов.
• Разработка метода определения реакционной способности песка по определению содержания растворимого кремнезема и деформаций расширения и совершенствование метода определения реакционной способности с целью подготовки предложений для изменения ГОСТ 8269.0-97 [20].
• Оценка целесообразности включения дифференцированных требований к заполнителям в зависимости от среды эксплуатации бетона (по примеру ASTM C33 [21]).
• Выполнить работы по детальному анализу наиболее перспективных в вопросах риск-ориентированного подхода зарубежных стандартов США и системы ISO, JCSS в части возможности применения методик и подходов по выполнению вероятностных расчетов в нашей стране с учетом требований отечественной нормативной базы.
• Разработка положений и детализация теоретических и практических рекомендаций в развитие СП 70.13330.2012 [22] в вопросах расчета и проектирования основных типов состава бетона (тяжелого, особо тяжелого, мелкозернистого, легкого, ячеистого) конструкций для повышения качества выполняемых проектных и строительных работ, сокращения сроков и снижения стоимости проектирования за счет использования рекомендованных методик расчета и прямых подборов с целью гармонизации с зарубежными нормами.
• Разработка положений и детализация теоретических и практических рекомендаций в развитие СП 70.13330.2012 [22] в вопросах технологии бетонных работ в условиях жаркого и холодного климатов при производстве массивных конструкций и пр. с целью гармонизации с зарубежными нормами.
• Исследовать свойства различных золошлаковых отходов, генерируемых на территории РФ, разработать предложения по их учету и систематизации, а также по их применению в качестве строительных материалов и материалов для дорожного строительства.
• Исследовать коррозионную стойкость металлической арматуры в бетонах, содержащих золошлаковые отходы, с учетом их минерального и химического составов.
• Исследовать деформативность и долговечность бетонов, содержащих золошлаковые отходы, с учетом их минерального и химического составов.
• Мониторинг и анализ научно-технической документации по применению рециклингового щебня и отсева (продуктов утилизации бетонных и железобетонных конструкций) в качестве заполнителей для производства бетонных и железобетонных конструкций общестроительного назначения.
• Выполнить сравнительный анализ (ТЕР, ФЕР, ЕНиР и пр.), актуализацию и дополнение отечественных методик учета норм и расценок на строительные, монтажные и ремонтно-стро­ительные работы с учетом современных технологий и материалов.

Выводы

1. В настоящей статье частично отражены результаты работ по мониторингу отечественной и зарубежной НТД, выполненных в 2022 г. в лаборатории коррозии и долговечности бетонных и железобетонных конструкций НИИЖБ им. А. А. Гвоздева АО «НИЦ «Строительство» по заказу ФАУ «ФЦС» Минстроя России.
2. Сформулированы предложения по разработке новых сводов правил и государственных стандартов, а также предложен перечень НИР и НИОКР, необходимых для получения предпосылок для разработки новых, корректировки и актуализации ранее утвержденных НТД. Отмечены существенные различия в системах технического регулирования США и РФ, а также низкая степень гармонизации НТД. Рассмотрены некоторые изменения в отечественной НТД. Разработанные в рамках выполненных работ по мониторингу предложения применимы для развития отечественной нормативной базы.
3. Полученные результаты свидетельствуют о целесообразности последующих работ по мониторингу отечественной и зарубежной НТД с более детальной декомпозицией областей исследования и конкретизацией узких направлений для углубленного анализа.
4. Рационально на государственном уровне организовать систематический мониторинг НТД с целью своевременного выявления новых положений вновь разрабатываемых стандартов и корректировки действующих нормативных документов. Также необходимо отметить, что отведенное договором время на выполнение анализа и мониторинга (150 дней) является недостаточным для работы данного масштаба. При этом свободный доступ к зарубежной НТД затруднен.
5. Для качественного и полного выполнения работ по мониторингу целесообразно создать специальные подразделения с подготовленными кадрами в крупных научно-исследовательских центрах и университетах, занимающихся исключительно проблемами нормирования. Экономический эффект от разработки качественных норм выявить трудно, однако в объемах РФ он представляется весьма значительным и будет проявляться в повышении безопасности конструкций, зданий и сооружений, сокращении расходов на текущий и капитальный ремонт, улучшении среды обитания населения. Также является целесообразным создание доступной для специалистов базы данных, имеющей доступ к актуальной зарубежной НТД и содержащей ее переводы.